«Корректировки в законодательство все еще носят точечный характер»: ProStars публикует фрагмент из нового исследования «Сфера культуры и культурные индустрии в РФ ― 2021»

В преддверии выхода изучения «Сфера культуры и цивилизованные промышленности в РФ ― 2021» ProStars публикует фрагмент из тамара «Право», изображающий ситуацию с законным регулировкой сферы культуры в прогрессивной России.

Целая разновидность трехтомника выйдет в свет сразу после демонстрации, какая состоится декабря 2021 года.

В новую версию изучения поместятся:

1. актуализованный и приложенный том «Специалиста» с раньше не публиковавшимися головами про краудфандинг и фонды, а также исправленными расчетами денежных характеристик цивилизованных индустрий за 2019-2021 годы и мониторингах;
2. приложенный том «Имя», сопричисляющий на 49% больше слов, установлений и методологических комментариев;
3. актуализованный том «Право» с подробным перечнем нормативно-законных акций, стабилизирующих каждый из частей сферы культуры по состоянию на конец 2021 года, а также забаллотировав законодательных выводов бранных лет.

Заполучить изучение в числе первых можно на страничке проекта. Также вы сможете ознакомиться с прошлогодней версией издания - «Цивилизация и цивилизованные промышленности в РФ ― 2020» и с иными исследованиями ProStars.

Замечания и совет просьбица обращать наms@prostars.org.

Базы Законного РЕГУЛИРОВАНИЯ

В настоящее время русское право в сфере культуры в порядочной ступени потеряло насущность ― это касается и изъянов терминологии, и несовершенства имеющийся раскладов (элементов) регулировки. Право бедствуется в изменениях по многочисленным факторам, важнейшими из каких являются нужда приведения законных норм в соотношение с интернациональным законодательством, давно острый ломка морально старых утверждений и возникновение в современном мире новоиспеченных вариантов правоотношений, спрашивающих регулировки. Коротаемые время от времени точечные реформы иногда организовывают еще большую законную неразбериха.

Основной законотворческий акт в данной сфере ― «Базы законодательства Русской Федерации о культуре» ― был утвержден Высшим Ответом Русской Федерации в 1992 г. Невзирая на то, что последние значимые конфигурации в этот документ были привнесены 1 апреля 2020 г., лучший переворот основ законодательства в сфере культуры не прокладывался почти три десятилетия: заключительная оттенок таскала местный нрав и затрагивала только единичных законов осуществлении и возврата билетов.

В 2021 г. «регуляторная гильотина» тронула несколько очевидно старых поступков (в частности, Распоряжение Народного комиссариата работы СССР от 05.07.1929 № 215 «Закона об охране работы тружеников цирка»), хотя многие все еще остаются в мощи (пример, «Состояние об критериях и плате работы рабочих театров» (утв. Минкультуры СССР 29.12.1976, согласовано с Госкомтрудом СССР, Минфином СССР и ВЦСПС), «Об утверждении Инструкции о порядке проставления знака защиты бардовского компетенция на трудах урока, литературы и художества, издаваемых в СССР» ( утв. Указом Госкомиздата СССР от 03.07.1989 № 212) и др.).

1 июня 2021 г. заступили в мощь значимые конфигурации в Федерационный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Русской Федерации», предусматривающие творение розного законного регулировки для «просветительной деле». Под данным термином подразумевается активность, осуществляемая вне рамок просветительных программ, «указанная на передача познаний, опыта, установление умений, умений, ценностных конструкций, компетенции в целях умственного, божественно-добронравного, креативного, материального и (или) высококлассного развития человека, ублажения его просветительных надобностей и интересов и касающаяся отношения, регулируемые Федерационным законодательством «Об образовании в Русской Федерации» и другыми нормативными законными актами Русской Федерации». Хотя фактическое потребление конфигураций в закон в неимение особенного распоряжения Правительства Русской Федерации нельзя. Стоит пометить, что просветительная активность, исходя из установления, имеет прямое известие к сфере культуры, в частности к работы библиотек, музеев и другых организаций в сфере культуры.

Направленности законного регулировки розных областей культуры заработали заблаговременное толкование в программных (хитрых) бумагах, пример в Указе Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ казенной цивилизованной политики». Хотя их плановый период в текущий момент уже завершен (Команда Правительства РФ от 02.04.2012 № 434-р «О концепции развития циркового состояние в Русской Федерации на период до 2020 года» или Директива Правительства РФ от 14.12.2017 № 2800-р «Об утверждении плана событий («путевой карты») по хранению, восстановлению и воспитанию этнических образных промыслов и рукомесел на период до 2019 года»).

Этаким типом, в текущий момент особенно актуален вопрос о проведении единого реформирования законного регулировки сферы культуры, какое выручит воплотить утверждения «Стратегии казенной цивилизованной политики на период до 2030 года», ратифицированной Постановлением Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р.

ОСОБЕННОСТИ Законного РЕГУЛИРОВАНИЯ

Важнейшей задачей, вызывающей обучения, жизненном и решения, представляется трудоемкая конструкция сферы культуры, какая охватывает большее число частей, важно отличных друг от друга по собственным чертам. Пример, активность архивов и библиотек нельзя сравнить с трудом цирков и оперных театров. Симплификация соответствующего законного регулировки на текущий день очень затруднительна и спрашивает принятия строя отраслевых законов, объектом каких обязаны стать социальные отношения в точных секторах сферы культуры.

В корпоративном варианте заявления законодательства о культуре сформулированы в «Почвах законодательства Русской Федерации о культуре» и принимают больше подробное адвокатское закрепление (конкретизацию) в другых федерационных законодательстве, пример в Федерационном законе от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федерационном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Русской Федерации», Федерационном законе от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Русской Федерации и музеях в Русской Федерации», Федерационном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об темах цивилизованного наследства (монументах истории и культуры) люди Русской Федерации» и др.

Главно пометить, что отдельные виды негрубо-досуговой деловитости вообще не имеют специализированного законного регулировки на степени федерационного законодательства ― в частности сценическая, концертная и цирковая сферы.

Главной плутон законного регулировки сконцентрирован на степени подзаконных поступков ― указов Президента Русской Федерации, распоряжений Правительства Русской Федерации, национальных комитетов и администраций, команд, руководств, предписаний и некоторых местнических поступков, что приводит к еще огромной фрагментации законного регулировки.

Невзирая на то, что активность в области культуры в Русской Федерации покоряется совместным запросам (в частности, Трудового кодекса Русской Федерации, Партикулярного кодекса Русской Федерации и др.) и регулируется положениями акций из некоторых сфер делу (пример, подзаконными актами Минпромторга РФ, Минстроя РФ и др.), материал нормативно-законные акты не в полной пределу учитывают специфику созидательной (цивилизованной) делу. Так, положениями доли II Партикулярного кодекса Русской Федерации не предусматривается оригинальность оказания услуг организациями исполнительского художества (сценических и некоторых цивилизованно-впечатляющих услуг), а положениями доли IV Штатского кодекса Русской Федерации не абсолютно урегулированы дискусионные вопросы, дотрагивающиеся изображений музейных вещей и музейных коллекций, а именно ― неповинен на производство репродукций, объектов с изображениями предметов культуры и художества, окружающих в музейном фонде. Еще один образчик ― возражение между законным статусом «креативного сотрудника» в «Почвах законодательства Русской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) и Рабочем кодексе РФ. Последний, в частности, обеспечивает законное наладка деле творческих тружеников как лиц, вступивших в рабочие отношения с нанимателем, в то время как в «Почвах законодательства Русской Федерации о культуре» статус «креативного сотрудника» не молит от трудовых взаимоотношений, а связан с созидательной деловитостью телесного личика.

ПРАВОВАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ

Отсутствие в «Почвах законодательства Русской Федерации о культуре» нахождений многочисленных определений, относящихся к цивилизованной сфере, порождает нормативную многозначность и двойственность. Что касается установлений, презентованых в законодательных акциях, то немаловажная их часть не соответствует реалистичному ватерпасу цифровизации и развития массовой культуры, из-за чего их утилизация в современном мире нельзя. С мишенью корреспондент подтвержденного несовершенства нормативных операций ведомствам доводится получать объясняющие акты или установить присутствие законный неурегулированности спросов в сфере культуры, что часто инициирует перерыва в домовитой деле организаций культуры и порождает инценденты.

Из-за нехваток, сопряженных с отлучкой целого понятийного (терминологического) агрегата, выясняют значимые задачи для правоприменения. В частности, в текущий момент отсутствует унифицированная номенклатура для установления цивилизованных и общественных событий. Так, в законодательстве и подзаконных акциях встречаются надлежащие обозначения для этого мнения: «культурненько-общественные события», «зрелищные события», «общественные события», «общественные события», «развитые события», «культурненько-просветительные события» и др., а к наиболее категории «события» в числе других смотрят досуговые, увеселительные, физкультурные, спорт, выставочные, маркетинговые и схожие им акции с очным присутствием граждане. Хотя для монолитнее правоприменения нужно разделять прилюдные события, имеющие специальный режим законного регулировки и подпадающие под воздействие Федерационного закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и глобальные события, имеющие некоторый (цивилизованные, досуговые) миссии.

В соглашениях распространения COVID-19 вопрос о том, что предполагается под термином «многочисленные» и какие именно события в критериях принятия разнообразных запретов и другых ограниченных мер на степени розных субъектов РФ подпадают под исходные лимитированиям, встает более живо. Так, в Корреспонденции МЧС России от 24.07.2014 г. № 14-7-3135 массированную действие определяется как «акция, коротаемое по согласовыванию с органами регионального самоуправления, определенное по месту выполнения, времени и числу соучастников, от 50-ти и больше человек, соединенных единством монолитнее, интересов и необходимостей общественно-политического, спорт или культурненько-впечатляющего, верующего и некоторого характера».

Термин «культурненько-многочисленное действие» обусловлен Указом Росстата от 18.10.2021 № 713 как «совокупа деяний или явлений общественной жизни с участием большого численности народа, делающихся с мишенью ублажения общественно-политических, внутренних, физиологических и иных надобностей граждане, являющихся конфигурацией осуществлении их невиноват и воль, а также фигурой общественного общения между людами и методом формирования единства устройств личности, коллектива и сообщества в целом, прочерчиваемое в умышленно поставленных для этого площадях, подготовленных (в том числе пока) или приготовленных для выполнения такового события (в комнатах, на землях, а также в зданиях, постройках, на близлежащих к ним зонах)».

В этом же Указе Росстат приводит реестр воспитанно-многочисленных событий: всенародные гуляния, праздники, карнавалы, фестивали, смотры, конкурсы, выступления, ярмарки, олимпиады народного творчества, выставки, театрализованные представления, семинары, лекции, поездки, конференции, знаток-классы, стопроцентные кормежки и иные, в том числе комбинированные, формы событий.

Как мы ведаем, по версии Росстата термин «культурненько-общее действие» имеет очень размашистое значение, и при буквальном объяснении к нему смогут быть определены не только исполнительские и досуговые, но и общественно-политические, религиозные, sport и иные события. Стоит пометить, что в Указе утилизируется неоднозначная индивидуальная категория балла ― «немалое число» соучастников.

В «Номенклатуре национальных и городских услуг/трудов, выполняемых организациями воспитанно-досугового типа Русской Федерации», ратифицированной Постановлением Минкультуры России от 18.09.2009 № Р-6, табель цивилизованно-досуговых событий в сопоставлении с Указом Росстата презентован больше обширно и охватывает в себя: повечера (развлечений, чествования, кино, тематические, выхлопные, танцевальные/дискотеки и др.); праздники (государственные, национальные, традиционные, высококлассные и др.); игровые программы; шоу-программы; ритуалы и ритуалы в согласовании с автохтонными обыкновениями и обыкновениями (штатские, государственные, семейные ритуалы и др.); фестивали; выступления; конкурсы, смотры, викторины; выставки; ярмарки; лотереи; коллективные события; карнавалы; шествия; аукционы; этнические гуляния; атлетически-выздоровительные события; цирковые представления; театрализованные представления; заменители акции; спектакли; презентации фильмов, видеопрограммы; салюты; компанию работы игровых комнат для детей (с педагогом на время выполнения событий для старших); протокольные события (торжественные повадки и др.).

К информационно-просветительным событиям Минкультуры России в наименованной Номенклатуре откладывает: литературно-мелодические гостиночные, встречи с дельцами культуры, урока, литературы; форумы, конференции, симпозиумы, съезды; законченные кормежки, семинары, знаток-классы; экспедиции; лекционные события; демонстрации.

При анализе Указа Росстата и Постановления Минкультуры очевидно, что однообразие в классификации и терминологии отсутствует, но при этом оба нормативно-законных действия имеют правоприменительную практику.

Автомодельный эталон сервис по компании и проведению негрубо-глобальных событий в «Методичных наставлениях по исследованию стандарта свойства услуг народных (городских) созданий культуры» (утверждены Минкультуры России 29.04.2016) держит должно определения:

«3.1. Цивилизованно-досуговое акция: многочисленное акция, адресованное на ублажение внутренных, эстетических, умственных и иных необходимостей народонаселенья в сфере культуры и досуга, содействия легкому роли людей в цивилизованной жизни сообщества, приобщения к развитым ценностям, прочерчиваемое в умышленно обусловленных для этого районах (в комнатах, на местную, а также в зданиях, постройках, на примыкающих к ним местную, нужных (в т. ч. пока) или приготовленных для выполнения такового события).

3.2. Информационно-просветительное действие: общее действие, сориентированное на ублажение информативных, умственных и иных надобностей народонаселенья в сфере культуры, шефство просвещению и независимому роли граждане в цивилизованной жизни компании, прочерчиваемое в умышленно установленных для этого участках (в комнатах, на местную, а также в зданиях, постройках, на примыкающих к ним землях, нужных (в т. ч. пока) или приготовленных для выполнения подобного события)».

В этом же Муляжном эталоне даны должно комменты:

«4.3. Цивилизованно-досуговые события смогут даваться в должно главных конфигурациях: организация и постройка вечеров, пиров, праздников, игровых программ, шоу-программ, обычаев и ритуалов в согласовании с автохтонными обыкновениями и обыкновениями, фестивалей, выступлений, конкурсов, смотров, викторин, выставок, ярмарок, лотерей, общих событий, карнавалов, шествий, аукционов, всенародных гуляний, атлетически-выздоровительных событий, цирковых и театрализованных представлений, спектаклей, заменителю промо-акций, презентаций фильмов, видеопрограмм, салютов, грубых событий, организация работы игровых комнат для детей (с наставником на время выполнения событий для совершеннолетных).

4.4. Информационно-просветительные события смогут даваться в подобающих главных фигурах: организация и произведение литературно-мелодических, видеогостиных, встреч с дельцами культуры, урока, литературы, форумов, конференций, симпозиумов, съездов, сплошных столов, семинаров, знаток-классов, экспедиций, лекционных событий, демонстраций».

Из предоставленных образчиков ясно вытечет, что указанная выше номенклатура не системна и подтверждена подзаконными актами одностороннего усилия различных регуляторов. На степени федерационных законов можно сообщать только о общественных мероприятиях (Федеративный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), к которым причисляются обнаруженные, мирные, доступные любому, прочерчиваемые в форме собрания, митинга, презентации, шествия или пикетирования, или в разнообразных сочетаниях этих конфигураций акции.

Итак, обилие терминологии основывает неразбериха для правоприменения, в том числе для инициаторов событий, на каких возлагается доборная ответственность по соблюдению специальных санитарно-эпидемиологических заявок, а также впрыскиваются временные запреты и немаловажные лимитированиям на знание работы.

Еще одним примерным случаем может служить мнение «развитые значения», какое в рамках Федерационного закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об темах развитого наследства (монументах истории и культуры) люди Русской Федерации» рассматривается как темы цивилизованного наследства (недвижимое актив и «некоторый предметы с исторически связанными с ними территориями»), в то время как в Законе РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и завозе цивилизованных ценностей» развитые значения зачисляются только как «двигаемые темы вещественного решетка, имеющие многознаменательное, образное, академическое или цивилизованное значение».

Общепринятые недавно Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2021 № 1092 «О федерационном казенном власти (наблюдении) за сохранностью и учетом цивилизованных ценностей, переваленных в Слово ССР в следствии Второй мировой борьбы и окружающих на территории Русской Федерации» и Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093 «О федерационном казенном власти (наблюдении) за состоянием, вхождением, сохранением, использованием, популяризацией и казенной охраной предметов развитого наследства» не записывают безоблачности в этот вопрос.

Значительные трудности выясняют в связи с неимением озагсенного дефиниции для шеренги определений ― в частности, «веб», ― а также по фактору бесспорных недостач в дефиниции иных слов. Пример «компании исполнительских искусств», сообразно «Почвам законодательства Русской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1), поставлены как «компании культуры и физические особ, исполняющие предпринимательскую активность без создания юридического особ (индивидуальные коммерсанты), исполняющие творение, выполнение, показ (за исключением кинопоказа) и интерпретацию творений литературы и художества». При этом очевидно, что часть организаций при подобном нешироком объяснении не подпадает под принесенное указание и не может утилизировать единичные аппаратура, в том числе те, которые умышленно сотворены Властью РФ для подмоги компаний в период пандемии. Во-первых, аргументированное колебание возбуждает вопрос «произведения» организацией творений литературы и художества, т. к., сообразно ст. 1257 Цивильного кодекса Русской Федерации, «творцом произведения урока, литературы или художества признается подданный, креативными трудом которого оно организовано». Сообразно, в случае с организациями уместнее сообщать о законном статусе «правообладателя». Во-вторых, в случае дословного объясненья законодательства стоит пометить, что применение запятых и единения «и» предполагает, что под устройство подпадают исключительно компании, соединяющие все приведенные виды работы, что встречается очень редко, а также исключает порядочное число лиц, которые обязаны иметь право на применение этих устройств. Помимо того, особенно стоит подчеркивать, что применяемое в законодательных и подзаконных действиях решение не корреспондируется с расшифровками ОКВЭД. Так, пример, ОКВЭД 94.99 «Активность иных публичных организаций, не аннексированных в иные группировки» содержит в себя «активность организаций цивилизованной и веселительной направленности (кроме sport организаций), пример клубов любителей версификации, литературы и клубов книголюбов, многознаменательных клубов, клубов озеленителей, клубов фотолюбителей и кинолюбителей, сладкоголосих и образных клубов, клубов ремесленников и коллекционеров, карнавальных клубов и т. д.». Хотя из расшифровки не вытечет, что организация, исполняющая активность в согласовании с подтвержденным ОКВЭД, представляется организацией исполнительского художества.

Виды РАЗВИТИЯ

В проходящей ситуации законы о культуре может улучшаться по 2 направленностям:

• преобразование наличествующего законодательства путем модернизации, корреспондент законных коллизий, отмены старых норм и введения больше сегодняшних поз;
• единая изменение имеющегося законодательства путем произведения нового целого (кодифицированного) законного акции, кормящего расположения о законном регулеровке цивилизованной работы во всем ее многообразии, включая закрепление основ, независимостей, целой терминологии, законного статуса субъектов и распорядка законного регулировки их делу, ответственности и др.

При предпочтении дороги модернизации законодательства Русской Федерации в сфере культуры рекомендовано направить внимание на соответствующее муляжное право Содружества независимых царств (СНГ). Общепринятые Межпарламентской Ассамблеей СНГ в целях вырабатывания и воплощения согласованной законодательной работы царств-соучастников, муляжные законы в вящей уровня отображают реалии теперешнего сообщества и призваны вести унификацию и систематизацию (кодификацию) работающего законного регулировки в странах ― соучастниках СНГ.

Акты муляжного законодательства СНГ ходят советующий (факультативный) нрав, призваны изготовить назначенные законные ориентиры, которые смогут быть применены государствами-соучастниками путем творенья и/или реформирования личного государственного законодательства по данному образчику. Особенно примерным образчиком в исходном случае представляется Автомодельный кодекс о культуре, общепринятый 13.04.2018 Распоряжением № 47-5 Межпарламентской Ассамблеи стран ― соучастников СНГ «Межкультурный переговоры держав Содружества: положение, виды и законное достаток».

СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

За последние годы в целях улучшения законодательства в сфере культуры был принят ряд законодательных акций. В частности, для борьбы с перекупщиками билетов (абонементов, экскурсионных путевок) в музеи, театры, на выступления и иные сходные события привнесены конфигурации в «Базы законодательства Русской Федерации о культуре» и приняты новые правила реализации и возврата билетов на развитые события.

Помимо того, принят ряд нормативных операций, стабилизирующих правоотношения в сфере использования скотиых в негрубо-впечатляющих целях. Материал акты обязаны отрегулировать применение звериных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

Раздельно нужно пометить законопроекты, над какими ведется работа на момент сдачи истинного издания в печать (месяц 2021 г.).

Ищутся на анализе в Казенной думе в первом чтении:

• Законопроект № 717228-7 «О внесении конфигураций в заметку 30 Закона Русской Федерации «Базы законодательства Русской Федерации о культуре» и раздельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием законодательных преспособлений, стабилизирующих доступ детей к цивилизованным ценностям и цивилизованным благам».
• Законопроект № 1112862-7 «О внесении конфигураций в заметку 41 Закона Русской Федерации «Базы законодательства Русской Федерации о культуре».

Отвергнуты Казенной думой:

• Законопроект № 816724-7 «О внесении конфигурации в Закон Русской Федерации «Базы законодательства Русской Федерации о культуре» в доли наделения организаций культуры невиновном давать в аренду по дотационным ставкам арендной платы государственное или городское актив для воплощения арендатором отдельной торговли книжками, газетами и журнальчиками и выполнения литературно-просветительных событий».
• Законопроект № 942424-6 «Об почвах работы по компании и проведению зрелищно-увеселительных событий в Русской Федерации».

Поползновения главнейшего реформирования законодательства в сфере культуры предпринимались неоднократно. В 2011 г. Министерством культуры Русской Федерации был подготовлен проект Федерационного закона «О культуре в Русской Федерации», который, хотя, был отклонен Казенной думой после первоначального чтения. В 2017 г. о надобности разработки нового закона вновь заболтали на возвышенном ватерпасе ― на заседании Совета по культуре задачу актуализовал Президент РФ Владимир Путин, соорудивший задачу приготовить законопроект до апреля 2018 г., но она не выполнена до сих пор.

Таковым типом, целого подхода в сфере культуры пока не наблюдается: вписываемые в законы исправления хоть и продиктованы тенденциями сегодняшнего бражки, все же одевают многоточечный нрав.

Целая разновидность изучения будет доступна 23 декабря 2021 года. Смотрите за обновлениями на страничке проекта.
Замечания и совет просьбица обращать на ms@prostars.org.